nº 981 - 27 de enero de 2022
El Gobierno se compromete a legislar en 2022 más de una norma por día
El ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Félix Bolaños, informó sobre las novedades del PAN-2022
Las propuestas ahora comprometidas se estructuran en 92 leyes (11 orgánicas y 81 ordinarias) y 276 reales decretos
El Ejecutivo aprueba con un margen de cuatro meses dos planes anuales normativos
El Consejo de Ministros del pasado 11 de enero aprobó el Plan Anual Normativo 2022, que contiene las iniciativas legislativas o reglamentarias que pretende impulsar y aprobar a lo largo del año recién iniciado. Se da la circunstancia de que el PAN-2022 ve la luz tan solo cuatro meses después de que el Ejecutivo aprobara el pasado 31 de agosto el PAN-2021.
El Plan Anual Normativo de la Administración General del Estado está constituido por las iniciativas legislativas o reglamentarias que los distintos departamentos ministeriales prevén elevar este año natural al Consejo de Ministros para su aprobación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2 del Real Decreto 286/2017, de 24 de marzo, por el que se regulan el Plan Anual Normativo y el Informe Anual de Evaluación Normativa de la Administración General del Estado y se crea la Junta de Planificación y Evaluación Normativa.
La presentación del PAN-2021 se llevó a efecto con un año y cuatro meses de retraso, ya que tendría que haber llegado al Consejo de Ministros antes del 30 de abril de 2020, es decir, 16 meses antes, según marca la Ley 50/1997, del Gobierno.
Dicha demora por incumplimiento del marco normativo que lo regula fue objeto de numerosas críticas. Frente a las mismas, el Ejecutivo advertía en el texto aprobado en agosto que la elaboración y aprobación del Plan Anual Normativo «se ha visto seriamente condicionada en los dos últimos años, 2020 y 2021, por la irrupción de la crisis sanitaria originada por el COVID-19, en la medida en que esta ha supuesto la lógica alteración de las prioridades políticas y normativas del Gobierno. Esta circunstancia ha dificultado cualquier ejercicio planificador, ha mediatizado el grado de ejecución y cumplimiento de lo inicialmente planificado, y ha demorado, en fin, la tramitación y aprobación de los planes anuales normativos correspondientes a ambos ejercicios».
Con motivo de la presentación del PAN-2022, el ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Félix Bolaños, destacó el hecho de que el Plan se haya aprobado en la primera reunión del año del Consejo de Ministros, cuando la previsión legal es que pueda hacerse a lo largo del primer cuatrimestre: «Da una clara idea de la planificación que tiene el Gobierno para seguir ahondando en el crecimiento económico y en la mejora de las condiciones de vida de los españoles».
Sea como fuere, lo cierto es que el PAN-2021 ha quedado obsoleto. Las previsiones legislativas que contemplaba se resumen en 144 iniciativas entre leyes orgánicas (seis), leyes ordinarias (28) y reales decretos (110). Del total de iniciativas, 37 eran incorporaciones del derecho de la UE. Buena parte de las mismas han pasado a integrar el PAN-2022. «Por ello, se han mantenido en este Plan Anual Normativo para 2022 algunas de las innovaciones ya introducidas durante la tramitación del Plan para 2021, cuya eficacia y utilidad han quedado acreditadas, tanto para los agentes planificadores, como para los destinatarios últimos del Plan», afirma el Gobierno en el último texto aprobado.
92 leyes y 276 reales decretos en un solo año
Las propuestas ahora comprometidas se estructuran en 92 leyes (11 orgánicas y 81 ordinarias) y 276 reales decretos, es decir 368 normas, más de una por día. Casi cuatro de cada diez leyes (38,2 %) desarrollan compromisos del PRTR. En total, 61 de los 368 proyectos están relacionados (un 16,57%).
Con motivo de la presentación del PAN-22, el Ejecutivo destacó algunas de las normas que lo forman y que resumimos de forma esquemática más abajo. Cabe destacar sin embargo importantes ausencias. Entre ellas parece que ha quedado aparcada para el resto de la legislatura la reforma del Código Penal relativa al delito de sedición, que ni siquiera venía ya contemplada en el PAN-2021. También queda aparcada otra remodelación a la que la Moncloa se comprometió en febrero de 2021: que no fueran penados con cárcel los delitos relacionados con la libertad de expresión, como aquellos relacionados con las injurias a la Corona.
Destacar también que el documento contempla la abolición de la prostitución por medio de la Ley de acción integral contra la trata de seres humanos y de protección de las víctimas, que abordará especialmente la trata con fines de explotación sexual. Por tanto, no regulará una ley ad hoc, sino que prevé hacerlo por medio de la citada norma. Según manifestó Félix Bolaños, «nuestra idea es abolir la prostitución y acabar con esa lacra que afecta de manera mayoritaria a mujeres y niñas».
Bolaños señaló que el 40 % de las leyes y 61 de las normas que incluye el PAN están vinculadas con los cuatro ejes transversales del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España elaborado por el Gobierno y aprobado por la Comisión Europea, para el que ya se han recibido fondos por importe de 10.000 millones de euros.
Estas son las principales:
Transformación digital
– Reforma de la Ley de ciencia, para garantizar una carrera investigadora atractiva y estable, impulsar la transferencia del conocimiento y fomentar la investigación facilitando la coordinación con las CCAA y los trámites administrativos para nuevos proyectos.
– Reforma de la Ley de industria, que adapta el texto de 1992 a la realidad productiva y económica actual.
– Ley para garantizar la seguridad de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas de 5G, que promoverá también la diversificación del mercado.
– Real decreto por el que se desarrolla el estatuto de la startup de estudiantes, una herramienta pedagógica para que puedan realizar prácticas como si crearan su empresa realmente.
Cohesión social y territorial
– Ley de vivienda, que regula las condiciones básicas para el disfrute del derecho a una vivienda digna, dotando a las administraciones públicas de instrumentos para contener la subida de precios y favorecer el acceso de los jóvenes.
– Ley para la equidad, universalidad y cohesión del Sistema Nacional de Salud, que garantiza la homogeneidad de los servicios sanitarios en todo el territorio, establece la gestión pública directa como fórmula de gestión preferente y limita el establecimiento de nuevos copagos.
– Ley de servicios sociales, comprometida en el acuerdo de gobierno para garantizar una cartera mínima de servicios en todo el territorio.
– Real Decreto por el que se regula el sello de inclusión social, un distintivo público para empresas públicas y privadas que desarrollen actuaciones que contribuyan al tránsito de las personas beneficiarias del ingreso mínimo vital a la participación activa en la sociedad.
– Ley contra el racismo y otras formas de intolerancia.
– Ley del régimen de organización de los municipios de menor población y de mejora de las relaciones de colaboración de las administraciones públicas, para digitalizar y modernizar los municipios rurales y contribuir así a frenar la despoblación.
Igualdad de género
– Reforma de la Ley de protección integral contra la violencia de género, para avanzar en el cumplimiento de los compromisos internacionales y adecuarla al Pacto de Estado y a la Ley orgánica de garantía integral de la libertad sexual.
– Ley de acción integral contra la trata de seres humanos y de protección de las víctimas, que abordará especialmente la trata con fines de explotación sexual.
– Modificación de la Ley de salud sexual e interrupción voluntaria del embarazo, para promover y garantizar la igualdad plena, real y efectiva de las mujeres en el acceso a la salud sexual y reproductiva y a la libre decisión sobre la interrupción voluntaria del embarazo.
– Transposición de la Directiva sobre conciliación de la vida familiar y profesional de los progenitores y los cuidadores, que establece nuevos derechos sobre el permiso parental y de cuidadores.
Transición ecológica
– Ley por la que se establecen las normas para la implantación en España del sistema de gestión de la política agrícola común.
– Ley de pesca sostenible e investigación pesquera, para impulsar la modernización del sector.
– Modificación de la Ley sobre energía nuclear, en relación con los terrenos contaminados radiológicamente.
– Transposición de la Directiva relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables.
– Real Decreto sobre protección de las aguas contra la contaminación difusa producida por los nitratos.
Otro bloque de normas se centra en la regeneración democrática, entre las que destacan la ley de prevención de intereses en el sector público y la ley de transparencia. ■