nº 987 - 28 de julio de 2022
El nuevo instrumento de Fondos Next Generation EU
Dr. Jaime Pintos Santiago. Profesor Universitario. Abogado. Funcionario en excedencia
El Real Decreto-ley 36/2020 plantea acometer un proceso de modernización de las Administraciones públicas
Esta obra, dentro de la colección de Grandes Tratados de Aranzadi, supone un estudio exhaustivo de todas estas medidas, sus consecuencias, alcance y soluciones novedosas para su tratamiento
Los Fondos Next Generation EU, de reactivación económica para paliar los daños de la COVID-19 aprobado por los 27 Estados de la Unión Europea y dotados en principio con 750.000 millones de euros, van a permitir a las Administraciones Públicas españolas realizar muy importantes inversiones en los próximos años.
En España, las líneas directrices las ha fijado el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de la Economía española, inspirado en la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas.
Los fondos Next Generation EU, conocidos como fondos de recuperación, fueron aprobados por el Consejo Europeo el 21 de julio de 2020 y el 10 de noviembre de 2020 se alcanzó un acuerdo entre el Parlamento Europeo y los países de la Unión Europea en el Consejo sobre los mismos y el próximo presupuesto de la UE a largo plazo.
Estos fondos Next Generation EU tienen como objetivo principal apoyar los esfuerzos de los Estados miembros por recuperarse de la crisis derivada de la COVID-19 y plantean la adopción de medidas para impulsar la inversión público-privada. Supondrán para España unos 140.000 millones de euros en forma de transferencias y préstamos para el periodo 2021-2026.
Proceso de modernización de las Administraciones públicas
El Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, publicado en el BOE del 31 de diciembre de 2020, tiene por objeto establecer, como señala su artículo 1, «las disposiciones generales precisas para facilitar la programación, presupuestación, gestión y ejecución de las actuaciones financiables con fondos europeos, en especial los provenientes del Instrumento Europeo de Recuperación, aprobado por el Consejo Europeo del pasado 21 de julio de 2020 con la finalidad de impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo, recuperar y reparar los daños de la crisis ocasionada por la pandemia del SARS-CoV-2, y promover un proceso de transformación estructural mediante el impulso de la inversión pública y privada y el apoyo al tejido productivo, la aceleración de la doble transición ecológica y digital, y el refuerzo y aumento de la resiliencia y de la cohesión económica, social y territorial en el marco del mercado único europeo».
La norma plantea acometer un proceso de modernización de las Administraciones públicas que pueda proporcionarles las herramientas necesarias para acometer la ejecución del Plan y la mejor gestión de los fondos Next Generation EU, contando con el sector público y el sector privado.
Las inversiones, transformaciones y reformas estructurales que se llevarán a cabo están dirigidas, como plantea la Unión Europea (pueden verse las Comunicaciones de la Comisión El Pacto Verde Europeo –COM 2019, 640 final– y Plan de inversión sostenible en Europa. Plan de inversiones del pacto verde europeo –COM 2020, 21 final– y las Conclusiones del Consejo «La configuración del futuro digital de Europa», –Doc. prec. 8098/1/20–), a la transición hacia una economía y sociedad climáticamente neutras, sostenibles, circulares, respetuosas con los límites impuestos por el medio natural, y eficientes en el uso de recursos; así como al impulso de la competitividad digital y económica en toda la Unión y la cohesión digital. En este sentido, en nuestro país se desplegará la agenda España Digital 2025 con el fin de impulsar la conectividad y la ciberseguridad, la digitalización de la Administración y del tejido productivo, las competencias digitales del conjunto de la sociedad y la innovación disruptiva en el ámbito de la inteligencia artificial.
El Real Decreto-ley 36/2020 incorpora una serie de instrumentos de carácter general dirigidos a reducir las barreras normativas y administrativas, así como un conjunto de medidas de modernización de las Administraciones Públicas, que permitan una gestión más ágil y eficiente, para facilitar la absorción de los mencionados fondos Next Generation EU.
Entre estas especialidades se encuentran destacadamente las que afectan a la contratación pública, subvenciones, convenios administrativos, proyectos estratégicos y se aplicarán solo a las actuaciones de cualesquiera de las entidades del sector público dirigidas a la gestión y ejecución de proyectos y actuaciones que sean financiables con una gran variedad de fondos europeos.
Análisis del marco jurídico y de actuación
Por tanto, un marco jurídico y de actuación hecho a medida que es analizado en profundidad en el presente Gran Tratado. Esta obra, dentro de la colección de Grandes Tratados de Aranzadi, supone un estudio exhaustivo de todas estas medidas, sus consecuencias, alcance y soluciones novedosas para su tratamiento. ■
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