nº 994 - 30 de marzo de 2023
Propuestas ‘top’ para un tratado ‘top’ de la contratación pública
Dr. Jaime Pintos Santiago. Director de Jaime Pintos abogados y Consultores. Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo en Universidad a Distancia de Madrid. Funcionario de Carrera en excedencia
La obra analiza de forma sistemática la LCSP, por un importante y destacado número de especialistas académicos y de la práctica administrativa con motivo del 5º aniversario de la Ley
‘Cinco años de la Ley de Contratos del Sector Público: estudio de situación y soluciones para su regulación’ (Aranzadi) ha sido concebida como una obra de referencia en la disciplina, no es baladí así pues que forme parte de la Colección de los Grandes Tratados Aranzadi, la más importante de esta prestigiosa editorial. Es para los autores de la misma y para mí como director, un orgullo este reconocimiento como obra TOP del mes de marzo, mes en que se puede afirmar que la LCSP cumple quinquenio.
Con sus más de 1.000 páginas se trata de una obra que estudia los antecedentes legislativos y de aplicación del Derecho, analizando los puntos de desarrollo que la experiencia permite obtener con el fin de proponer importantes soluciones de mejora, con efectos reales cuantificables para la mejora del sistema de contratación pública español.
En esta obra se analiza de forma sistemática la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, por un importante y destacado número de especialistas académicos y de la práctica administrativa con motivo del ya 5º aniversario de la Ley. La finalidad es contribuir a la mejora de la sociedad, la economía, la administración y los poderes públicos, la gestión pública, los entornos rurales, el medioambiente; combatir la exclusión social, la despoblación, el paro, etc. En definitiva es potenciar la eficacia y la eficiencia en la contratación pública como motor económico y competitivo de España en el marco comparado.
No se trata sólo de hacer un balance de los 5 años de la entrada en vigor de la LCSP 2017, sino sobre todo de mirar al futuro y contribuir a la profesionalización de la contratación pública a través de una herramienta como es este libro. Una gran obra, por sus dimensiones, objetivos y autores/as, una destacadísima obra distribuida en bloques temáticos que hace de la misma algo extraordinario.
Para ello no hay más que consultar el índice: 36 estudios, sobre temas importantes, escritos desde una visión plural y complementaria en la que se encuentra la visión del sector público estatal, autonómico, provincial, local, universitario, instrumental… y del sector privado, también con representación diversificada; la visión jurídica, tecnológica, técnica, empresarial, académica y profesional, con varios puntos de vista (informático, jurista, auditor, abogado, gestor…); en conclusión la visión multisectorial y multidisciplinar que he pretendido enriquezca esta obra.
Como ejemplo de propuestas innovadoras el profesor Javier Mendoza Jiménez y yo compartimos soluciones en nuestro capítulo común sobre el contrato menor. Así pues, el contrato menor puede ser una herramienta de compra pública estratégica, responsable y sostenible si se sabe usar adecuadamente. Puede servir para fijar empresas en el territorio y para asegurar puestos de trabajo. Por ello algunas de las propuestas en este sentido son las siguientes: saber cuánto cuesta un contrato menor y un contrato mayor, promover una legislación distinta para ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes y otros poderes públicos, eliminar la duración anual de los contratos y la no aplicación de prórrogas, repensar los límites anuales para ponerlos en línea con los países de la UE, etc. Asimismo, destacaría las propuestas que conjuntamente realizamos la profesora Susana Eva Franco Escobar y yo mismo en materia de solvencia. Por ejemplo, prescindir formularios de DEUC que incluyen apartados innecesarios para determinadas licitaciones, con la carga administrativa que ello representa.
Propuestas de los autores
Y aunque las exigencias del guion no me permiten extenderme en demasía, no quisiera de dejar de aludir propuestas, entre otras muchas, de otros autores. Así:
– José Antonio Moreno Molina propone la aprobación de un reglamento general de desarrollo de la LCSP.
– Miguel Ángel Blanes Climent apuesta por establecer una única fuente de datos que ofrezca una información completa, reutilizable y de calidad.
– Bernabé Palacín Sáenz plantea la profesionalización de los gestores para introducir una nueva manera de comprar socialmente responsable.
– Belén López Donaire propone la Evaluación de la dimensión social de la compra pública.
– Diego Pérez Martínez dice que resultaría muy conveniente regular de forma expresa –por vía legal o reglamentaria– las funciones del responsable o, al menos, indicar expresamente su participación en algunos trámites de los expedientes de contratación.
– Luis Felipe López Álvarez propone distinguir entre la responsabilidad del concesionario por daños causados a los particulares como consecuencia de la ejecución del contrato y la derivada del incumplimiento de la normativa sobre protección de datos, pues la actual confusión puede provocar disfunciones.
– Javier Serrano Chamizo propone cerrar la planta de los órganos y tribunales de recursos contractuales en el nivel de Comunidad Autónoma; cada tribunal sería competente también en el ámbito de las correspondientes entidades locales.
– Javier Mendoza Jiménez propone la «reserva de la reserva», es decir, la posibilidad de reservar contratos solo para un tipo de entidades, que no está aclarada en la LCSP y es mayoritaria en la práctica.
– Ana Cara Muñoz que propone aprovechar la amplia relación de la universidad con la empresa y las instituciones públicas para incorporar actuaciones decididas en políticas de economía circular e inclusiva y de desarrollo sostenible.
Este libro pretende, en conclusión, ser la obra de referencia de lege ferenda de la contratación pública en España y en el marco del Derecho Europeo de la contratación pública, como ejemplo y guía de mejores prácticas administrativas.
Se trata de un trabajo nacido en el seno y liderado por mí como director también del Grupo de Investigación Contratación Pública e-stratégica i-ntegral de la Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA). ■