El pasado 16 de marzo tuvo lugar la presentación del libro “La nulidad de los contratos del sector público con causa penal”, en el salón que la Universidad UDIMA y el Centro de Estudios Financieros tiene en Madrid, Paseo del General Martínez Campos, 5.
La obra es una adaptación editorial de la tesis doctoral del abogado D. Ignacio Rodríguez de la Riva, codirigida por D. Jaime Pintos Santiago y D. Felipe López Álvarez, conocidos expertos en materia de contratación pública y derecho administrativo.
El acto estuvo presidido por el Catedrático de derecho administrativo D. Jaime Rodríguez -Arana, jurista de reconocido prestigio a nivel internacional, por el codirector de la tesis doctoral, D. Luis Felipe López Álvarez y por el Magistrado del Tribunal Supremo de la Sala de lo Penal, D. Antonio del Moral García, que ha tenido la oportunidad de ser ponente en algunas de las sentencias que se han ocupado del tema, no habiendo podido asistir por razones personal el otro codirector de la tesis, Don Jaime Pintos Santiago.
La presentación del libro se desarrolló en dos modalidades: presencial y telemática y tuvo una gran acogida con múltiples inscripciones y presencia de miembros de la carrera fiscal, judicial, de personal de las fuerzas Armadas, integrantes de importantes órganos de contratación, miembros de la Policía Judicial de la Guardia Civil participantes de la emisión de informes en procedimientos de primer nivel relacionados con prácticas supuestamente corruptas relacionadas con la contratación pública, abogados en ejercicio y resto de personas ligadas al mundo del derecho desde sus diversas facetas.
De enorme interés fueron las exposiciones de D. Jaime Rodríguez – Arana, que recordó la raigambre histórica que subyace a la doctrina de la buena administración y se mostró partidario de que la justicia penal, al resolver sobre casos en los que estuvieran concernidos contratos públicos relacionados con prácticas corruptas, se pronunciara sobre su nulidad y las consecuencias derivadas de tal declaración, al igual que D. Luis Felipe López Álvarez.
Por su parte, D. Antonio Del Moral García, en una distendida y completa intervención, tuvo la oportunidad de explicar las razones que habían llevado a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo a considerar que esa declaración de nulidad no se podía declarar con el estado actual del ordenamiento jurídico, al precisar de soporte normativo más allá de las previsiones de los artículos 109 a 111 del Código Penal referidos a la responsabilidad civil derivada del delito, por mucho que una jurisprudencia clásica del Tribunal Supremo hubiera tratado de elaborar una interpretación extensiva de la restitución dirigida a hacerla equivaler a la restauración del orden jurídico infringido.
Seguidamente, intervino el autor del libro, para poner de manifiesto las tesis que se defienden en la obra favorables a que en las sentencias penales se puedan recoger tales pronunciamientos. Para terminar con una serie de intervenciones por parte de los asistentes.
Contenido
El libro aborda una cuestión de enorme actualidad, pues analiza los problemas y las opciones que el derecho español ofrece para obtener la declaración de nulidad de un contrato del sector público y cuáles debe ser las consecuencias de dicha declaración, si el mismo se consigue en el contexto de una conducta criminal, poniendo de manifiesto las dificultades para resolverlas con la figura de la revisión de oficio que presupone una sentencia penal firme, lo que de hecho produce que pese a existir un proceso penal e incluso una sentencia penal que declare como probado que el contrato es fruto de una conducta de corrupción, se estará permitiendo que el contrato subsista y se ejecute e incluso que agote su cumplimiento, si se entiende que solo se puede encontrar en el derecho administrativo la solución a este problema, a través de la citada figura de la revisión de oficio.
La obra se estructura en seis capítulos y un epílogo. En el primero de los capítulos, se analiza el planteamiento general y el marco del estudio. En el segundo, se refiere al estudio histórico de la figura de la nulidad de los actos y contratos administrativos, con el análisis de las diversas soluciones dadas desde finales del Siglo XIX a ambas cuestiones. En el tercero, detalla cuál es la situación en el ordenamiento jurídico vigente, elaborando una serie de propuestas doctrinales para la anulación de estos contratos, que van desde la prejudicialidad, a la anulación por el tribunal penal o, por el contrario si solo cabe tal efecto mediante la vía administrativa, dedicando un apartado a la sentencia del Tribunal Supremo dictada en el caso Noos, dónde se abordó esta cuestión para rechazar que un tribunal penal pueda declarar la nulidad de un contrato público por mucho que su origen estuviera en una previa conducta delictiva. En el capítulo cuarto, se aborda el compliance y la prevención para tratar de evitar la nulidad en la contratación pública por conductas corruptas. En el capítulo quinto, se proponen una serie de reformas y de políticas públicas para la lucha contra la corrupción en la contratación. En el capítulo sexto, se defiende la búsqueda de un modelo integral de integridad en la contratación pública. Y en el epílogo, además de poner en evidencia la intención de su autor de que el libro pueda ser útil para la sociedad ayudando a los profesionales en los supuestos de contratación ilícita por causa penal, se hace una invitación a la reflexión y la prevención para actuar rectamente en la contratación pública.
El libro, por otra parte, además de estudiar la jurisprudencia dictada sobre la materia, formada por más de un centenar de sentencias, la doctrina que se ha pronunciado sobre esta cuestión y exponer las soluciones ofrecidas en el pasado, es un ejercicio valiente de reflexión de un Abogado maduro que ha experimentado la realidad de los problemas que plantean este tipo de vicios en contratos públicos, que presentan aristas con aspectos propios del derecho administrativo, del penal y de sus ramas procesales, lo que hace de la obra un trabajo más que meritorio, tal y como los miembros de la mesa y los asistentes a la presentación, tuvieron la oportunidad de destacar. De modo que el libro invita a la reflexión y a superar dogmatismos que tantas veces se aceptan en el análisis jurídico y muchas veces sin plena conciencia de ello.
