Social Laboral

31 de Enero de 2012

Transferencia de resultados y derechos de propiedad intelectual en la investigación: continuidad (I)

Ana I. Caro Muñoz,
Directora General de Estudios y Régimen Jurídico de la Consejería de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco


Es evidente que se han sido muchos los esfuerzos, públicos y privados, de Administraciones e instituciones, tendentes a modernizar la investigación en España, y efectivamente se han dado apoyos financieros periódicos que han conseguido corregir algunos de los déficit que limitaban la constitución de un sólido sistema de I+D en nuestro país(1) . Aún así, parte de las carencias y problemas perviven(2) , por ejemplo:

  • La debilidad de las estrategias científicas y tecnológicas
  • La falta de articulación y coordinación de las 17+1 políticas científicas
  • La indefinición de las funciones de los OPIs y la proliferación de nuevos centros de I+D y nuevos esquemas organizativos, sin la necesaria planificación y coordinación
  • El predominio de la financiación por proyectos en detrimento de la financiación institucional, desdibujando las capacidades y potencialidades de las instituciones y debilitando el conjunto de la investigación pública
  • Las dificultades en la gestión de personal en los organismos, institutos y centros de I+D, en temas tales como el acceso, la selección y la promoción, o los sistemas de incentivos y reconocimientos; haciéndose necesaria la absorción y consolidación en el sistema público de I+D de los numerosos recursos humanos formados durante los últimos años de expansión financiera de la I+D
  • Sujeción a la normativa de ámbito administrativo en los procedimientos de gestión y de control, que conlleva una rigidez que no facilita el trabajo en esos organismos, institutos y centros de I+D
  • Y necesidad de incrementar la dotación de los proyectos, acomodándolos a los niveles óptimos para tener acceso a nuevas técnicas y estar en condiciones de competir en los campos más activos; aumentando, al mismo tiempo, los gastos generales para que la universidad tenga un retorno suficiente y pueda crear y mantener una potente estructura de gestión y de soporte a la investigación, principalmente en aquellas áreas que sean consideradas estratégicas.

Esto es, la necesidad de incrementar la innovación del sistema productivo y los servicios, y por ello de acelerar la transferencia de conocimiento generado por el sistema público de investigación y las universidades, no sólo es una tendencia promovida por la dinámica de la «cadena del conocimiento» y no es tampoco una forma de alcanzar mayores beneficios por parte del sistema productivo. La necesidad de promover la transferencia de conocimiento es una de las consecuencias de las reflexiones y diagnósticos realizados tanto a nivel europeo como nacional.

En tal sentido podemos indicar que ya la Unión Europea, en la recomendación de la Comisión C (2008) 1329 de 10.04.2008, insistió en que la transferencia de conocimiento es una herramienta esencial en el desarrollo de la estrategia de Lisboa en tanto se relaciona directamente con una mejora de la innovación y la productividad de las empresas. El Gobierno de España, para responder a los requerimientos a los estados de la Directiva, elaboró el Programa Nacional de Reformas donde se identificó que la clave para conseguir la convergencia real de nuestra sociedad era el aumento de productividad y que la innovación en las empresas, era uno de sus motores junto con la necesidad de aumentar el espíritu emprendedor.

 En ese contexto se sitúa la Estrategia Universidad 2015 y dentro de ella se encuadra el Plan director para la valorización y la transferencia del conocimiento, a modo de Plan de Acción que contempla distintas actuaciones y programa, y ello atendiendo a la mejora de la transformación de los resultados de la investigación en valor de mercado, en mejora de la competitividad empresarial y aportación de conocimiento para el cambio de modelo económico en España que de respuesta a la negativa coyuntura económica internacional.

Por tal motivo, para impulsar la transferencia, en las Universidades y el sistema público de investigación se necesitan nuevas estructuras y baremos de valoración, además de toda una serie de medidas, todo lo cual se ha visto reflejado en el Plan Director para la valorización y la transferencia de tecnología como referente director para la elaboración de Programas específicos en el Pan Nacional 2008-2011. Plan que ha impulsado algunos aspectos que resultan destacables, aspectos que a su vez han tenido un reflejo en los preceptos recogidos en la LES y en la LCTI, como iremos desarrollando a continuación.

En este sentido, el Plan se propuso identificar las directrices necesarias para una potenciación de la valorización y transferencia de conocimiento y tecnología, así como los Programas y medidas para su incorporación a las líneas instrumentales de actuación del Plan Nacional de Investigación 2008-2011. Siendo los objetivos del Plan Director: valorizar correctamente los resultados de la investigación generada tanto por el sector público como por el privado, acortar los plazos que median entre la generación del conocimiento y su aplicación específica, concienciar y formar a los Agentes del sistema, facilitar y promover las estructuras que faciliten la valorización y la transferencia y eliminar las barreras existentes en la legislación actual.

Para ello los Programas Básicos se han dispuesto en distintas materias: sobre recursos humanos, potenciando la formación, estimulando la movilidad y facilitando los procesos de selección y acceso, generándose la cultura de un nuevo tipo de currículo vital –que posteriormente tendrá su reflejo en los baremos de selección- basado en méritos tecnológicos y en el impulso de las funciones de transferencia; en el establecimiento de alianzas público-privadas responsables;  en la creación de Oficinas de Gestión de la Propiedad Intelectual y de su comercialización; en el fortalecimiento de las Universidades: OGPI + Parques Tecnológicos, y con el impulso de los Campus de Excelencia Internacional (CEI). Siendo varias de estas materias apoyadas con ayudas: las destinadas a jóvenes empresas investigadoras, en función de los fondos destinados a la I+D en ejercicios anteriores; las que tiene por objetivo que las empresas de base tecnológica se instalen en los Parques Científicos y Tecnológicos, y las que propician que las OTRIS puedan realizar proyectos y sufragar parte de sus gastos.

Estos programas se irán desarrollando como Programas específicos del Plan Nacional y en particular a través de los que se incorporen a la LIA núm. 5 de Utilización y Valorización del Conocimiento. Actualmente, la vigente orden de bases por la que se desarrolla la Línea Instrumental de Actuación de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica (LIA 5) del Plan Nacional de I+D, establece tres tipos de ayudas: para las Jóvenes Empresas Investigadoras, en función de los fondos destinados a la I+D en ejercicios anteriores; para que las empresas de base tecnológica se instalen en los Parques Científicos y Tecnológicos; y para que las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigación (OTRIS) puedan realizar proyectos y sufragar parte de sus gastos.

Además, al margen de la LIA 5, la Dirección General de Programas y Transferencia del Conocimiento también gestiona otras ayudas dirigidas a la transferencia, son básicamente las ayudas Torres Quevedo, para que las empresas contraten investigadores y tecnólogos para incorporarlos a un proyecto concreto de investigación; las ayudas TRACE para que una empresa y un centro público de investigación realicen un proyecto de desarrollo tecnológico, cofinanciado por la empresa, a partir de unos conocimientos desarrollados por el centro público, con vistas a la puesta en el mercado de un producto; las ayudas de investigación aplicada colaborativa, para que empresas y centros públicos de investigación realicen conjuntamente un proyecto de I+D, y las ayudas a Parques Científicos y Tecnológicos, para que se instalen en los mismos los centros de I+D de entidades privadas, Universidades y OPIs. Las acciones de promoción de Proyectos de I+D+i empresariales dedicados al entorno productivo ubicado en parques científicos y tecnológicos aprovechará también la política de promoción y desarrollo del CDTI. Los instrumentos tradicionales, aunque adecuados, resultan insuficientes para aumentar la velocidad de introducción de ideas resultantes de la I+D en valor de mercado, así como para aumentar en cantidad el portafolio académico de utilidad empresarial. Por ello para desarrollar un proyecto ambicioso de política de transferencia, y el MICINN se ha planteado incrementar las actuaciones y herramientas destinadas a tal fin.

(1) Focalización de los recursos incrementales:
CÉNIT (Colaboración pública-privada):
Proyectos CÉNIT: consorcios público-privados
Fondo de Fondos: capital riesgo para empresas tecnológicas
Torres-Quevedo: incorporación de doctores a empresas
AVANZ@ (para converger en la UE en la Sociedad de la Información)
CONSOLIDER (masa crítica y excelencia investigadora)
Proyectos CONSOLIDER
CIBER: redes de investigación sanitaria
I3: promoción de la actividad investigadora
Grandes instalaciones científico-tecnológicas


(2) Así se dedujo en el II Encuentro Nacional sobre política científica, cuyos trabajos han sido publicados por el Consejo Superior de Investigaciones Científicas bajo el título «Fundaciones y organización del sistema público de I+D en España», Departamento de Publicaciones, Madrid, 2011.


Ana I. Caro Muñoz,
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